Я проработал определенное количество лет в схожей околочиновничьей сфере и понимаю, почему.
Если коротко, то там сидят люди, которые искренне не понимают, зачем это все нужно и как это может работать; которые тупо пилят бабло и пишут липовые отчеты; которые просто не хотят заморачиваться и живут по принципу "как начальник скажет" (а раз начальство ничего о таком не говорит — то мы и думать не будем)