Вообще-то АПЛ на Балтике может плавать только как тот крокодил в мелкой речке - на боку. А Черное море заперто проливами и Турцией. Учитывая, что главная фишка АПЛ - скрытность и непредсказуемость, стартовать такие корабли могут только в открытом океане. И идеально - подо льдом, который никакие спутники не просвечивают. Отсюда и акцент на СФ для подводного флота.